中國(guó)重啟核電審批的步伐正向前邁進(jìn)。5月31日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再次聽取全國(guó)民用核設(shè)施綜合安全檢查情況匯報(bào)。同時(shí)，常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》(下稱“《規(guī)劃》”)。

“這顯然是積極的信號(hào)，說明中國(guó)不會(huì)因去年3月發(fā)生的日本福島核危機(jī)，而放棄發(fā)展核電資源?！蹦茉磳＜伊植畯?qiáng)對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，“但就現(xiàn)狀而言，本次會(huì)議最有利于中國(guó)在建的一些核電項(xiàng)目。對(duì)于新審批的核電項(xiàng)目來說，仍需等待上述《規(guī)劃》真正在市場(chǎng)中得到實(shí)施，及其他‘通行證’——修訂版的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等獲得國(guó)家相關(guān)部門的通過?！?/span>

安檢：僅現(xiàn)“個(gè)別問題”

2011年3月，地處海邊的福島核電站發(fā)生核泄漏之后，很多國(guó)家就開始重新審視本國(guó)的核電發(fā)展情況或戰(zhàn)略，這其中就包括中國(guó)。

當(dāng)年3月16日，溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“全面審查在建核電站，嚴(yán)格審批新上核電項(xiàng)目，抓緊編制核安全規(guī)劃，調(diào)整完善核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃”，這被業(yè)界稱作核電發(fā)展“國(guó)四條”。此外，會(huì)議還決定，立即組織相關(guān)部門對(duì)中國(guó)核設(shè)施進(jìn)行全面檢查，甚至還用到了“確保絕對(duì)安全”的字眼。

一年多時(shí)間后，日前舉行的國(guó)務(wù)院會(huì)議通報(bào)了安全大檢查的結(jié)果。

“有關(guān)部門組織核安全、地震、海洋等方面專家，用9個(gè)多月時(shí)間對(duì)全國(guó)41臺(tái)運(yùn)行、在建核電機(jī)組，3臺(tái)待建核電機(jī)組，及所有民用研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施等，進(jìn)行了綜合安全檢查?！?月31日的國(guó)務(wù)院會(huì)議稱，安全檢查的總體結(jié)論是：中國(guó)核安全標(biāo)準(zhǔn)全面采用國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的安全標(biāo)準(zhǔn)，核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際接軌；民用核設(shè)施在選址中對(duì)地震、洪水等外部事件進(jìn)行了充分論證；核電廠在設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、調(diào)試和運(yùn)行等各環(huán)節(jié)均進(jìn)行了有效管理，總體質(zhì)量受控。

不過，檢查也發(fā)現(xiàn)了一些問題：個(gè)別核電廠的防洪能力不滿足新的要求，個(gè)別民用研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施抗震能力未達(dá)到新的標(biāo)準(zhǔn)等?！皩?duì)于這些問題，有關(guān)部門和企業(yè)迅速組織整改，目前已取得階段性成效?！睂?duì)此，會(huì)議強(qiáng)調(diào)。

值得注意的是，國(guó)家核電技術(shù)公司董事長(zhǎng)王炳華也在今年全國(guó)兩會(huì)期間介紹，中國(guó)核電安全大檢查“目前共計(jì)發(fā)現(xiàn)14個(gè)需要整改的問題”。他說，這些問題中，“有的已完全解決，有的正在解決當(dāng)中，有的已經(jīng)列入三年改造計(jì)劃當(dāng)中，將全部解決”。

審批：上半年就放開？

在公布安全檢查結(jié)果的同時(shí)，日前的國(guó)務(wù)院會(huì)議還討論并原則通過《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》(《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》表示，中國(guó)核安全與放射性污染防治的根本方針是：安全第一，質(zhì)量第一；基本原則是：預(yù)防為主、縱深防御，新老并重、防治結(jié)合，依靠科技、持續(xù)改進(jìn)，堅(jiān)持法治、嚴(yán)格監(jiān)管，公開透明、協(xié)調(diào)發(fā)展。

“這符合了諸多普通民眾和專家的思路?！睆?fù)旦大學(xué)公共安全中心主任騰五曉此前多次對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，“將來的核電建設(shè)、現(xiàn)在的核電發(fā)展都最終要以安全為標(biāo)準(zhǔn)，而不是以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)作為指標(biāo)?！?/span>

而在媒體看來，《規(guī)劃》的出現(xiàn)等于是為核電項(xiàng)目的重新審批開了“半扇門”。有消息援引核電企業(yè)的話稱，“預(yù)計(jì)不久，中國(guó)核電項(xiàng)目審批將重新開閘，最快有望上半年就開始審批。”

事實(shí)上，“有望上半年重開審批”早就成了業(yè)界的共識(shí)。早在去年12月19日，上海電氣集團(tuán)總公司副總裁、上海電氣重工集團(tuán)總裁呂亞臣就曾公開表示，“預(yù)計(jì)核電重新開閘將在2012年上半年之前?！?/span>

“預(yù)計(jì)上半年就開放審批或稍顯樂觀?！绷植畯?qiáng)卻對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，“因?yàn)?，中?guó)核電發(fā)展仍需等待其他的一些‘通行證’，也要得到國(guó)家發(fā)改委等諸多部門的全權(quán)審核通過?！?/span>

據(jù)業(yè)界的共識(shí)，其他“通行證”主要指的是《中國(guó)核電安全規(guī)劃》和《2020年核電中長(zhǎng)期規(guī)劃》。但這方面的好消息是，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)錢智民5月早些時(shí)候在參加一場(chǎng)公開論壇時(shí)接受媒體采訪時(shí)稱，“目前《2020年核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《核電安全規(guī)劃》已經(jīng)過國(guó)家能源局審議通過，并上報(bào)到國(guó)家發(fā)改委。”而王炳華的公開表述是，這兩個(gè)文件“已編制完成”，有望于近期獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議討論。他認(rèn)為，“如兩個(gè)文件獲通過，將重新開啟中國(guó)的核電建設(shè)?！?/span>

爭(zhēng)議：目標(biāo)降為7000萬千瓦？

在專家看來，有關(guān)“何時(shí)開放新建核電項(xiàng)目審批”的討論，實(shí)際上更從側(cè)面顯示了作為能源消耗大國(guó)的中國(guó)，根本上仍不能缺少核電這個(gè)“極具潛力且相對(duì)清潔”的能源。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院就曾表示，“結(jié)合我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的能源形勢(shì)，發(fā)展核電也是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿?、具有成本?yōu)勢(shì)的必然選擇。”前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還分析，隨著核電建設(shè)國(guó)產(chǎn)化率的提高及規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)，核電成本將進(jìn)一步降低，未來將完全具備與煤電競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)”。

“關(guān)鍵是，中國(guó)曾定下了‘到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)15%’的目標(biāo)?！敝袊?guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平此前對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，“一座100萬千瓦的火電站每年得耗煤300萬噸至400萬噸，相同功率的核電站每年僅需鈾燃料三四十噸。更重要的是，核電幾乎是零排放，對(duì)于環(huán)境壓力較大的中國(guó)來說，再合適不過。同時(shí)，每千瓦時(shí)電能的成本比火電站要低20%以上?！?/span>

不過，今年2月曾撰文堅(jiān)決反對(duì)“內(nèi)陸建核電站項(xiàng)目”的中科院院士何祚庥近期在接受采訪時(shí)表示，福島事件給予我們的重大啟示之一，就是須立即停止推進(jìn)僅由少數(shù)人關(guān)門制定的核電站“大躍進(jìn)”式的規(guī)劃。同時(shí)，福島事故給我們的教訓(xùn)是：須大幅度提高核電站的設(shè)計(jì)和運(yùn)轉(zhuǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)，也就是需要把那種“千年一遇”的偶然事故也考慮在內(nèi)，否則就不能“確?！备u事故不再發(fā)生。且這種“確保”，必須“絕對(duì)”確保，而不是“相對(duì)”確保。

事實(shí)上，相關(guān)部門近年來已在考慮修改中國(guó)2020年的核電裝機(jī)規(guī)模。數(shù)據(jù)顯示，原先2007年版的裝機(jī)規(guī)模是4000萬千瓦，2010年大幅調(diào)高為8600萬千瓦。但今年，2020年的遠(yuǎn)期目標(biāo)將降低到7000萬千瓦，甚至有說法是6000萬千瓦。但在林伯強(qiáng)看來，即使降低了指標(biāo)，中國(guó)也仍難實(shí)現(xiàn)修改版的2020年遠(yuǎn)期目標(biāo)。